编辑:张倩楠编辑:翟瑞敏2023年6月29日，生态环境部召开6月例行新闻发布会介绍。近日，生态环境部、国家发展改革委、水利部、农业农村部联合发布《长江流域水生态考核指标评分细则(试行)》(简称评分细则)，开展长江流域水生态考核。为其他流域水生态保护与修复提供经验“探索建立长江流域水生态考核机制，是加快补齐水生态保护短板，建设美丽中国的迫切需要。”生态环境部环境规划院副总工程师、环境规划院长江经济带生态环境联合研究中心主任王东说。王东介绍，10年来，长江流域生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。“十四五”期间，长江流域水环境质量持续改善。2022年，地表水水质优良断面比例为98.1%，比2016年上升15.8个百分点。没有出现劣ⅴ类水质断面，长江干流连续三年达到ⅱ类水质。据生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，2022年9月，生态环境部等17个部门和单位联合印发实施了《深化长江保护修复行动计划》。《行动计划》发布后，各地各部门扎实推进长江保护修复工作，取得积极成效。2023年1-5月，长江经济带优良水质断面(ⅰ-ⅲ类)比例为94.0%，同比上升0.5个百分点，长江干流国控断面连续3年达到ⅱ类水质。截至目前，长江经济带88.2%的乡镇级集中式饮用水水源保护区已完成划定和标识，饮用水安全水平不断提高。地级及以上城市黑臭水体基本消除，治理成效巩固，县级市黑臭水体整治稳步推进。“但是，长江水生态环境保护不平衡、不协调的问题依然突出。一些河湖生态系统严重失衡，蓝藻水华频发，生物多样性明显降低；很多地方汛期污染严重，水体黑臭问题依然存在。”王东指出。长江生态环境保护与修复国家联合研究中心副主任、中国环境科学研究院首席科学家宋永会表示，评分细则的发布标志着长江水生态环境保护进入了从污染治理到水资源、水生态、水环境协同管理的新阶段。他说，目前，欧美等国家已建成以水生生物为核心的水生态监测与评价体系，水生态评估结果是促进水生态系统改善的重要依据。然而，我国的水生态监测与评价工作仍处于科研探索阶段，尚未上升为具体的水生态环境管理体系。王东还表示，《长江保护法》第七十八条明确规定“国家实行长江流域生态环境保护责任制和考核评价制度”，为开展长江流域水生态评估提供了法律依据。目前，我国水生态保护的基础还很薄弱，尤其是在指标体系、技术方法和实现路径等方面。建立科学的水生态评价体系是体现目标导向的有效措施，对构建水生态保护体系具有强大的指导和推动作用。“评分细则在长江流域率先以50个具有重要生态功能或社会关注度高的水体为考核对象，选取指标开展监测、评价和考核，具有创新性和示范性，可为其他流域水生态保护与修复提供经验。”王东表示，试点期间，相关部门将根据年度水生态监测数据和区域、水体实际情况，通过模拟、测试、评估等方式，进一步优化评估考核方法，确保考核结果能够真实反映各地保护修复成效。第一次评估将在三年试点项目后的2025年进行。据介绍，长江流域水生态评估范围覆盖青海、四川、西藏、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海以及甘肃、陕西、河南、贵州、广西、浙江等17个省(自治区、直辖市)，涉及长江干流、主要支流、重点湖泊和水库。至于考核周期，生态环境部介绍，长江流域17个省(自治区、直辖市)水生态综合考核每年开展一次，每5年考核两次。2022-2024年开展水生态评估试点并确定评估基地，2025年开展首次评估。“评分细则在前期反复研究和科学论证的基础上，聚焦长江流域突出生态环境问题，兼顾长江源头和上中下游特点，从国内外已应用的近200个指标中筛选出监测方法成熟的14个指标，构建了以水生态系统健康为核心，以水生态环境保护、水环境保护和水资源安全为支撑的考核指标体系。生态环境部水生态环境司相关负责人说。刘友斌介绍，在评分细则中，河流有10项指标，包括鱼类物种数量、重点保护水生生物数量、大型底栖动物数量、自然岸线率、水体连通性、水生生境人类活动影响指数、水源涵养区生态系统质量等。综合污染状况、汛期污染强度、生态流量达标率。该湖共有11项指标，包括鱼类种类数量、重点保护水生生物数量、大型底栖动物数量、水华比例、水生植被覆盖度、浮游动物群落结构、自然岸线率、水生生境人类活动影响指数、水源涵养区生态系统质量、综合营养状况、生态流量达标率等。水库有鱼类种类数量、重点保护水生生物数量、水华面积比例、水生生境人类活动影响指数、水源涵养区生态系统质量、综合营养状况等6项指标。据生态环境部介绍，评分细则主要明确了总体要求、水体评价与考核、指标体系、现状评价、变化范围评价、分级等内容。其中，等级划分是省级水生态综合评价结果的等级划分。根据省级地位评价得分和省级变动幅度得分，加权求和得到综合评价得分；根据综合评价得分，省级水生态综合评价等级分为“优”、“良”、“一般”三个等级。”积极稳妥开展长江流域水生态评估试点，推动建立长江流域水生态评估机制，引导地方政府履行水生态保护责任，促进长江流域水生态环境持续改善。”刘友宾说。王东表示，《评分细则》释放了一个明确的信号，就是要用考核办法引导地方政府落实爱水、惜水、护水的要求，多做保护自然、修复生态的实事，避免人为过度干预破坏水生态系统；同时，更加强调与人民群众的客观感受保持一致，要切实满足人民群众对饮水、用水、音乐的需求，让人民群众获得幸福感、安全感，从而更好地实现人与自然的和谐共处。但是，宋永会指出，长江流域作为一个巨大的流域系统，具有极其复杂的系统结构、功能和演化规律。流域内各省主体功能定位和产业结构布局不同，辖区水体面临的突出生态环境问题千差万别。在评分规则的具体应用中，仍有许多科学和管理问题需要解决，如如何客观评价水生态系统现状，准确识别水生态系统面临的威胁，科学区分各地的保护和修复责任等。